（原标题：筑牢战斗堡垒 激发善治动能 许正良）

       基层党组织作为国家治理体系的“神经末梢”与“力量根基”，其建设质量关乎社会治理效能与人民幸福成色。长期以来，杭州市坚持党建引领，践行以人民为中心的发展思想，通过持续激发基层善治效能与社会活力，形成了一系列源于基层、惠及民生的创新探索成果。

       本文以杭州市余杭区闲林街道的创新实践为观察样本，系统剖析其通过机制创新、数字赋能与组织强化，构建“党建引领、积分驱动、智慧支撑、多元共治”基层治理新格局的经验做法，旨在为新时代背景下增强基层党组织政治功能和组织功能，提升基层治理系统化、精细化、智能化水平提供实践参考。

       机制创新：以“善治积分”破解群众参与难题

       随着城市化进程加速，闲林街道实际管理人口已超22万，呈现人口结构多元、利益诉求复杂、治理场景多样的特征，传统治理模式面临动员能力减弱、居民参与不足、治理成本攀升等挑战。为有效激发内生治理活力，闲林街道探索将“管理逻辑”转化为“治理逻辑”，推行“善治积分”制度，构建起一套可量化、可循环、可持续的居民行为激励与价值引导体系。

       针对农村地区熟人社会的特点，2020年6月，闲林街道在西溪源村首创“100+X”五级联动治理机制。该机制通过制定正反两方面行为清单，明确基础分值（100分）与动态奖惩（X分），并将积分结果与“村党委—网格支部—党小组（村民小组）—党员—农户”五个层级责任捆绑、绩效挂钩。积分不仅作为评选先进、享受福利的重要依据，更通过公开晾晒形成约束。

       2024年4月，闲林街道在辖区农村地区全面试行“100+X”制度，围绕四源治理、垃圾分类、庭院整治、平安建设等主要板块，逐级压实各级责任链条，有效规范了村民行为，实现“琐事不出门、小事不出组、烦事不出村”的初步目标，为积分制治理积累了原始经验。

       在农村地区实践取得成效的基础上，闲林街道将积分理念拓展至城市社区，推出“一米之交 睦邻党建”品牌，以网格为基本单元，组建由网格长或专职网格员牵头的“一米小分队”，明确“早送晚迎、走访巡查、坐班接待、微信管理、网格议事”5项固定任务及若干特色自选任务（X），形成“5+X”工作法。居民通过参与治理、志愿服务获取积分（“一米币”），“一米币”可兑换日常生活用品、抵扣物业费或普惠性课程。

       这一设计将治理参与转化为可见、可感的积分激励，极大地激发了辖区居民参与基层治理工作的热情。数据显示，截至目前，已有8918名居民常态化参与基层治理，解决群众反映问题11513个，落地民生微实事项目247个，27412名居民参与过社区治理，占户籍人口的50.8%。

       数字赋能：以“智慧平台”保障机制高效运转

       精细化的治理机制需要高效的技术平台作为支撑，闲林街道深刻认识到数字技术对于提升治理效能的关键作用，着力打造线上线下融合的智慧治理系统，确保“善治积分”机制全流程在线、可视化、可追溯。

       在西溪源村，集成警务站、源解工作站、微型消防站等功能的“乡村微脑”成为数字赋能的核心。它整合了热线电话、视频监控、无人机巡查等多元信息源，并具备指挥调度、研判分析等功能，可实现事件“5-8分钟精准调处”。这一智慧终端不仅提升了应急响应速度，更通过数据沉淀为积分评价和治理决策提供了客观依据。

       在城市社区，闲林街道开发运行“一米之家”管理系统，涵盖数字驾驶舱、管理后台与居民小程序，不仅让城市治理更智能，更为居民拓宽了提供建议的渠道。同时，“一米小分队”成员则会建立群众意见反馈记录表，逐条登记日常工作中收集的意见建议，明确专人进行跟进，全过程晾晒问题处理进程，针对已解决问题，及时梳理同类问题对策建议，晾晒经验做法。

       透明化运作不仅提高了处置效率，将“解决一件事”升维为“解决一类事”，更促进了社会信任，巩固了居民参与的信心。截至目前，系统已吸引27000余名用户，累计积分249215分。

       党建引领：以“组织网络”凝聚多元治理合力

       “善治积分”与“智慧平台”的有效运转，其根本保障在于强有力的基层党组织体系。闲林街道的实践，生动体现了党组织在基层治理中把方向、揽资源、聚人心的核心作用。

       党组织是基层治理的引领者与保障者。街道及村社党组织全程指导“善治积分”规则的设计、评议与动态优化，确保规则体现公序良俗、公平正义，并妥善调解争议，维护机制公信力。同时，大力构建社区“大党委”，全面推进“小区党组织、业委会（物管会）、物业服务企业”三方协同治理架构，将党组织领导有机融入基层治理各环节。

       党组织是治理资源的整合者与联结者。街道党工委充分发挥区域化党建优势，积极链接辖区内企事业单位、商户等社会资源，不断丰富积分兑换池，将社会服务资源转化为可持续的治理激励，形成了“贡献-积分-回馈”的良性闭环，使精神鼓励与物质激励相结合，长效激发辖区群众参与基层治理的热情。

       同时，党组织还是治理力量的凝聚者与培育者。闲林街道坚持“组织发动党员、党员带动群众”，引导广大党员在积分制中走在前、作表率，成为基层治理的“先锋队”，并从活跃居民、楼栋长、志愿者中发掘培养骨干，持续壮大基层治理队伍。目前，闲林街道已在辖区城市社区组建“一米小分队”126支，开展各类服务活动数万次，在防汛救灾等关键时刻展现出强大的组织动员能力，形成了“头雁引领、群雁齐飞”的生动治理格局。

       （作者系闲林街道党工委书记）