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除个别超大城市外,放开放宽落户限制

2022-07-13
       (原标题:新型城镇化实施方案出炉:除个别超大城市外,放开放宽落户限制 见习记者:汤晨琛 培训生:邵婷)
       近日,国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》(下称“《方案》”),《方案》内容非常丰富,详细描绘了未来五年我国新型城镇化的建设蓝图。
       尤其在户籍改革方面,提出放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度,引起广泛热议。
       我们就此详细解读,“十四五”新型城镇化到底是什么样?为什么把农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务?在新型城镇化过程中,我们每个人的机会在哪里?
       城镇化,我国最大的需求潜力所在
       为什么要出台《方案》,国家发展改革委规划司说得很清楚:城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的需求潜力所在,对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕都具有重要意义。
       重点解释下“我国最大的需求潜力所在”。
       专家解读
       全国政协经济委员会副主任刘世锦说,中国经济有两大基本结构性特征——
       第一,在产业结构上,中低端制造业发展较快,高端制造业和现代服务业相对滞后。进一步发展的方向是进行产业升级,发展高端制造和现代服务业。
       第二,在空间地理布局上,城市化总体水平依然比较低,而且城乡差距很大,城市之间的差距也很大。进一步发展的方向是提高城市化水平,提高城市的质量,以高质量的城市化带动农村,带动落后城市。
       而城镇化,恰好是推动这两大基本经济结构升级的完美结合点,一方面为产业结构升级提供劳动力和创新活力;一方面为拉动城市、农村发展提供消费增长点。
       截至2021年,我国共有5亿农村人口,当然他们不可能全部进入城市。根据国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》,2021年全国农民工总量2.9亿,占农村总人口的58%左右。
       假使2.9亿农民工进入城市,试想这是多大劳动力市场,会培育多大的消费市场,将输出多大的创新活力源泉。同时,这将刺激不同层级城市加快基础设施和公共服务建设,由此拉动的经济增长更是难以估量。
       用强大的需求侧潜力,拉动供给侧联动发展。这就是城镇化经济价值的底层逻辑。
       新型城镇化首要任务:农业转移人口市民化
       我国新型城镇化道路是什么样?《方案》概括为20个字:以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承。
       目标是到2025年,全国常住人口城镇化率稳步提高,轨道上的京津冀、长三角、粤港澳大湾区基本建成等。
       要实现这些目标,首要任务是“农业转移人口市民化”。
       专家解读
       什么是人口“市民化”?中国人民大学公共管理学院教授叶裕民下了个定义,在城镇化过程中,非户籍人口全面发展的过程,是尊重非户籍人口的基本人格,满足其人性的基本需要,保障其城市权利的过程。
       简单说就是让农业人口进城后能“住下来”“融进来”“强起来”。
       因此《方案》提出,在户籍方面,要放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。
       在公共服务方面,基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给,实现常住人口全覆盖。
       在劳动技能提高方面,聚焦智能制造、信息技术、医疗照护、家政、养老托育等用工矛盾突出的行业和网约配送、直播销售等新业态,持续大规模开展面向新生代农民工等的职业技能培训。
       在随迁子女就学方面,以公办学校为主,将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。
       在农民工权益保障方面,逐步消除性别、户籍、身份等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视。
       为什么要放开放宽落户限制?
       根据《方案》,取消落户限制主要有三种类型。
       城区常住人口300万以下的城市,要全面取消城市落户限制,确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。关键词是“全面取消”,也就是说不能设任何限制。
       城区常住人口300万至500万的为I型大城市,要求全面放宽落户条件。关键词是“全面放宽”,也就是说可以有部分限制,但必须从宽。
       城区常住人口500万以上城市,属于超大特大城市,要求完善积分落户政策。如何完善,包括精简积分项目,鼓励取消年度落户名额限制等。
       专家解读
       浙江大学中国新型城镇化研究院副院长张蔚文院长表示,分三个层级放开放宽除个别超大城市外的落户限制,一方面是鼓励农业农村人口向城市转移,另一方面排除个别超大城市,如北京、上海等,也是为了疏解超大城市的压力。
       张蔚文认为,《方案》之所以将户籍制度改革作为首要任务,是因为城镇化归根到底是四个问题:人的问题、空间的问题、城市自身高质量发展的问题以及城乡融合的问题。而这四个问题之中,首要的是人的问题。
       城镇化的关键是要解决农民工进城的问题。许多农民工进城以后并没有真正融入城市,这样的城镇化只能说是半城镇化或者质量不高的城镇化。
       “高质量城镇化关键在于一视同仁,包括可负担得起的住房、公平的子女教育机会、同等的医疗社保等等,对于农业转移人口,要让他们真正融入城市,就要有更包容的态度。”张蔚文说。
       放开落户限制,试行以经常居住地登记户口制度,彻底解除了劳动力流动限制,将更加有利于发挥人口要素的巨大优势。
       新型城镇化过程中,如何选择一个城市落户?
       新型城镇化是个系统工程,涉及社会方方面面,也充满了机遇。
       比如对刚毕业大学生来说,落户是不得不考虑的问题,哪些城市方便落户呢?《方案》就明确告诉我们了,除个别超大城市,将不同程度放开落户限制。
       我国现有超大城市7个:上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津,特大城市14个,包括杭州、西安、南京、武汉、东莞等。
       除个别超大城市外,其他城市都在放宽落户限制。比如杭州近日就明确毕业2年内全日制本科生可享受“先落户后就业政策”。大家在选择落户城市时,可以根据自身条件选择。
       如果城市选不好,也可以考虑城市群。《方案》提出城市群要分类发展,这其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区属于区域重大战略,目标是打造世界一流城市群,将来发展前景肯定最好。
       此外成渝地区双城经济圈,长江中游、北部湾等城市群,山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原等城市群,也是“十四五”城镇化重点发展的城市群,发展前景肯定也不错。
       选择的城市好不好呢,要看这个城市的建设水平怎么样。《方案》要求建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。
       比如未来新能源汽车将普及,如何充电方便呢?根据《方案》要求,要看它有没有善居住小区和公共停车场充电设施,新建小区固定车位全部建设充电桩。
       比如租房方不方便,房价高不高?要看它有没有多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,有没有遏制投资投机。
       这个城市生活是不是智能便捷,要看它是不是5G网络全覆盖,有没有部署“城市数据大脑”,市场监管、税务、证照证明、行政许可能不能线上办理,学校、医院、图书馆等公共服务能不能全方位即时性线上享受,等等。
       浙江新型城镇化怎么建?
       根据去年省发改委发布的浙江省新型城镇化发展“十四五”规划,重点任务包括六方面,概括为12个字:布局、化人、建城、育产、带乡、治理。
       比如化人,就是全面深化户籍制度改革和新型居住证制度,率先实现农业转移人口与城镇人口之间身份平等、机会同等、服务均等、权益对等。
       比如建城,将打造绿色和谐的宜居城市、运行高效的智慧城市、安全灵敏的韧性城市、包容共享的人文城市,解决“人在城市生活更美好”的问题。
       而在户籍改革方面,除杭州市区外,全面放开落户政策,试行以经常居住地登记户口制度,全省城镇范围内逐步实行“户口通迁”。
       以居住证为载体,完善义务教育、就医结算、职业技能培训、保障性住房等制度,探索与居住年限和社保缴纳情况相挂钩的紧缺优质公共服务梯度供给制度。简单理解就是居住年限越长、社保缴纳越久,享受的服务档次越好。
       同时还将加快推行电子居住证,建立全省居住证互认转换机制,方便大家在全省范围自由流动。

来源:都市快报 责编: 

关键字 : 新型城镇化,实施方案

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